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“僵尸企业”僵而不去世 政府为何要给其“续命”-西部

2017-04-07 04:09

原标题:为何有企业僵而不死??如何处置“僵尸企业”(上篇)

  “僵尸企业”占用了大量资金、土地等宝贵的发展资源,耗费了大批社会财产,却不产生任何经济效益。在市场化改革全面深入阶段,要深入意识处置“僵尸企业”的必要性与紧急性。对“僵尸企业”养痈遗患,将损失改造的政策窗口期,将来将面临更为严重的就业安顿等问题,不利于社会稳固??

  今年的《政府工作报告》强调,要严格实行环保、能耗、品德、保险等相干法律法规和尺度,更多利用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,动摇淘汰不达标掉队产能,严控过剩行业新上产能。

  处置“僵尸企业”的工作已发展多年,但日前又有新闻称,某地限产企业名单中浮现了“僵尸企业”。此前,“僵尸钢企”死灰复燃的消息也是不绝于耳。“僵尸企业”为何“僵而不去世”?处置过的“僵尸企业”为何能逝世灰复燃?带着这些问题,经济日报?中国经济网记者采访了多位专家学者。

  五行业“僵尸企业”多

  “僵尸企业”是经济学家彼得?科伊提出的一个经济学概念。“‘僵尸企业’是指那些长期亏损、扭亏无望、生产结束,要靠输血存活的企业。这些企业消耗了大量资源,给社会造成了不牢固因素,使得我国结构调解、转型升级步调难以踊跃推进。”中国企业联合会常务副会长兼理事长朱宏任接受经济日报?中国经济网记者采访时说。

  “僵尸企业”主要集中在哪些行业呢?江苏长江工业经济研讨院院长、南京大学传授、长江学者特聘教养刘志彪告诉经济日报?中国经济网记者,目前我国煤炭、钢铁、水泥、有色金属等行业“僵尸企业”比拟集中。企业范畴大、附加值低、行业产能严格多余,是“僵尸企业”具备的独特特色。

  此前,中国公民大学国家发展与策略研究院发布的《中国僵尸企业研究讲演??现状、起因和对策》显示,“僵尸企业”比例最高的五个行业辨别是钢铁、房地产、建造装饰、商业贸易和综合类。从地区看,经济发展水平较低的西南、西北和东北地域“僵尸企业”比例较高。

  《报告》还显示,国有和群体企业中、大型和中型企业中的“僵尸企业”比例最高,但由于基数比较小,大部分“僵尸企业”还是小型企业。据理解,国资委目前已经全面梳理出核心企业需要专项处置跟治理的“僵尸企业”和特困企业2041户,波及资产3万亿元。

  国务院发展研究中心企业研究所副所长张永伟强调,很多学者都按照“连续亏损3年以上且分歧乎经济构造调剂方向”的标准来界定“僵尸企业”。然而,仅仅看经营收入、利润等财务指标并不能完全判断一个企业是否还能生存,还要从行业发展前景、企业竞争力、内部机制等多个角度来评估,在实际工作中重要看这家企业还有不生存的渴望。

  阻碍市场化进程

  “僵尸企业”存在吸血性和感染性。不同于因市场或资产等问题一时陷入窘境的企业,“僵尸企业”已经失去了自己的造血功能,长期要靠政府补贴、银行贷款等来生存,还有可能拖垮试图兼并重组它的健康企业。

  对于“僵尸企业”的危害,刘志彪剖析说,一是它占用了大量资金、土地等宝贵的发展资源,花费了大量社会财产,却不产生任何经济效益;二是它使经济系同一方面占用资源,另一方面继承积淀资源,是国民经济粗放发展、效率低下的基础起因;三是它有可能引起系统性、大面积金融危机。“僵尸企业”不死,背地靠银行信贷支撑,累积下来就会形成巨大的资产泡沫和金融危机因素;四是假如“僵尸企业”不死,行业内的精良企业就得不到足够的市场份额和市场空间,特别是有的“僵尸企业”甚至继续扩大出产,不愿退出,这就打乱了行业调结构、去产能、降亏损的国度举措。

  “在市场化改革的全面深入阶段,要深刻意识处置‘僵尸企业’的必要性与紧迫性。”中国电子信息产业发展研究院产业经济研究所所长秦海林向经济日报?中国经济网记者进一步强调,“僵尸企业”不迭时处置,将迟滞我国市场化进程,妨害供给侧结构性改革推进。对“僵尸企业”养痈遗患,将丧失改革的政策窗口期,未来将面临更为严厉的就业安置等问题,不利于社会稳定。

  朱宏任指出,“僵尸企业”问题凸显,与当前经济发展的三个大背景有关。一是我国经济发展进入新常态,经济下行压力加大,企业外部经营环境更加重大,一些技能、管理等相对落伍的企业难以适应新的局面,调整进级跟不上市场变革而陷入困境。二是一些行业产能重大过剩,导致产品价格持续下降,企业效益下滑,有的行业甚至陷入全行业亏损,企业经营更加艰苦。三是市场机制不健全,仍存在一些体制机制妨碍,导致“僵尸企业”难以依据市场规则顺利退出。

  政府为何要“续命”

  “‘僵尸企业’的存在是政府、金融机构、企业等市场主体及破产制度等市场出清机制奇特作用的结果。”秦海林分析说。

  从政府方面看,从前唯GDP的片面政绩考核标准导致地方政府间适度竞争,盲目上名目、扩产能,产业政策落实不够精准,产能过剩气象突出。对市场竞争中失败的“僵尸企业”,地方政府基于就业等维稳方面的考虑,通过财政资金输血为“僵尸企业”续命。

  从金融机构方面看,以银举动代表的金融机构为避免不良贷款发生,在企业经营不善时可能向企业输血帮助其扭转经营状况,但对已经无力挽回的“僵尸企业”,银行仍可能为粉饰不良贷款情况而持续“输血”。

  从关联企业角度看,“僵尸企业”可能关涉到其余债务企业或担保企业,相关企业可能会持续为“僵尸企业”输血,以期挽回相关债务资金。浙江民营企业的三角债危险就是很好的例证。

  从轨制层面看,“僵尸企业”缺乏有效的市场退出机制,企业破产的相关法律法规尚不完善,破产诉讼周期过长,破产本钱高。此外,社会保障制度不完美也导致“僵尸企业”破产后的就业安置工作压力较大。

  此前,有新闻报道称河北、山西等地有“僵尸钢企”在地方政府支持下死灰复燃。对此,刘志彪坦言,地方政府愿意甚至千方百计地为属地内的“僵尸企业”续命。因为一方面,如果让其由市场调节自动破产死亡,则地方政府以前通过追加投资、税收优惠、便宜土地、信贷扶持等方式给予的前期投入就会打水漂,成为无奈回收的积淀成本,甚至相关任务官员也会被查究义务;另一方面,这些企业往往是劳动密集型产业,领有大量的低技巧职工,劳能源转移和再就业困难,同时因占据大量的信贷资源,地方政府和银行只能继续向其“输血”,花钱买“保险”。

  处理“僵尸企业”非常复杂,且会带来一系列危险,绝不是一两天就能全部解决的事件。除了部分处所政府和银行等搅扰因素外,朱宏任指出,处置“僵尸企业”的难点还包括,在吞并重组及破产过程中,存在职工安置难、债权包袱重、历史遗留问题多等问题;我国的《破产法》还须要进一步清楚跟细化;在经济下行压力加大的背景下,很多行业预期不暗昧,企业融资艰难,导致企业履行兼并重组的意愿不足。(经济日报?中国经济网记者 黄 鑫)

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